CARD Nedir? AB Savunmasında İhtiyaçlar Nasıl Belirleniyor?

CARD , Avrupa Birliği’nin savunma alanındaki en az görünür ancak en kritik planlama mekanizmalarından biri olarak öne çıkıyor. Açılımı Coordinated Annual Review on Defence olan CARD, AB üyesi ülkelerin savunma yeteneklerini, harcamalarını ve gelecek planlarını analiz ederek Avrupa genelindeki ortak kapasite boşluklarını tespit etmeyi amaçlıyor.

2017 yılında hayata geçirilen CARD, Avrupa Birliği’nin savunma alanında daha koordineli, verimli ve sürdürülebilir bir yapı kurma hedefinin analitik temelini oluşturuyor. CARD, doğrudan proje yürüten ya da fon dağıtan bir yapı değil; AB savunma mimarisinin özellikle ihtiyaçları “teşhis katmanı” olarak konumlanıyor.

CARD Raporları Nasıl Hazırlanır?

Ulusal Verilerin Toplanması

CARD süreci, AB üyesi ülkelerin savunma alanındaki mevcut durumlarını ve gelecek planlarını paylaşmasıyla başlar. Ülkeler; savunma harcamaları, kuvvet yapıları, modernizasyon programları ve Ar-Ge önceliklerine ilişkin verileri European Defence Agency koordinasyonunda standart formatlarda iletir. Bu aşama gönüllülük esasına dayanır ve ulusal egemenlik alanına dair herhangi bir müdahale içermez.

Teknik ve Stratejik Analiz

Toplanan veriler, EDA bünyesindeki uzman ekipler tarafından teknik ve stratejik açıdan analiz edilir. Bu analizlerde, ülkeler arasındaki yetenek tekrarları, eksiklikler ve uyumsuzluklar tespit edilir. Amaç, Avrupa savunmasında nerede israf, nerede kritik açık bulunduğunu ortaya koymaktır.

Yetkinlik Boşluklarının Belirlenmesi

Analizlerin ardından Avrupa genelinde öne çıkan “kapasite boşlukları” netleştirilir. Stratejik hava nakliyesi, C2 sistemleri, ISR kabiliyetleri, siber savunma ve lojistik gibi alanlarda hangi yeteneklerin yetersiz olduğu tanımlanır. Bu tespitler, ileride geliştirilecek ortak projeler için referans zemin oluşturur.

Ülkelerle İkili Geri Bildirim Süreci

EDA, elde edilen bulguları üye ülkelerle ikili teknik görüşmeler yoluyla değerlendirir. Bu aşamada, ulusal savunma planlarının Avrupa çapındaki ihtiyaçlarla ne ölçüde örtüştüğü ele alınır ve potansiyel iş birliği alanları tartışılır. CARD bu noktada bağlayıcı değil, yönlendirici ve tavsiye edici bir rol üstlenir.

CARD Raporunun Oluşturulması

Tüm analizler ve görüşmeler sonucunda CARD raporu hazırlanır. Raporda Avrupa savunmasının genel görünümü, kritik yetenek boşlukları ve ortak çalışma potansiyelleri yer alır. Kamuya açıklanan versiyonlar özet niteliğindeyken, ayrıntılı teknik veriler sınırlı erişimle paylaşılır.

Son Aşama; Sonuçların Politika ve Projelere Yansıması

CARD raporları doğrudan karar almaz; ancak PESCO (Permanent Structured Cooperation / AB’nin Sürekli Yapılandırılmış İş Birliği) projelerinin şekillenmesi ve European Defence Fund (EDF) kapsamında hangi alanların önceliklendirileceği konusunda belirleyici bir referans oluşturur. Böylece CARD, analizden eyleme uzanan AB savunma sürecinin ilk ve kritik halkası haline gelir.

Değerlendirme

CARD, sahada görünür askerî bir güç değildir; ancak AB savunma politikasının düşünce ve teşhis merkezidir. Bu nedenle CARD anlaşılmadan, PESCO projelerinin veya Avrupa Savunma Fonu’nun hangi alanlara odaklandığını doğru okumak mümkün değildir.

Kısaca

CARD, AB’nin savunmada “ne eksik?” sorusuna verdiği kurumsal cevaptır.

CARD, tek seferlik bir belge değil; yaklaşık 12–18 ay süren, çok aşamalı bir analiz sürecinin sonunda ortaya çıkan stratejik bir rapordur. Bu süreç, European Defence Agency koordinasyonunda yürütülür ve AB üyesi devletlerin doğrudan katkısına dayanır.